المميزات الفريدة
لماذا اخترنا هاينان؟
في اليوم الأول من شهر يونيو بعام 2020، أصدر كل من اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة (الخطة الشاملة لبناء ميناء هاينان للتجارة الحرة) والتي يُشار إليها بإسم ( الخطة الشاملة)، لتعزيز إنشاء نظام مؤسسي وسياسات متوافقة مع موانئ التجارة الحرة رفيعة المستوى، وللسعي لأجل بناء ميناء هاينان للتجارة الحرة ليكون لافتة واضحة ومنفذًا مفتوحًا مهمًا يقود الصين للانفتاح نحو العالم الخارجي في العصر الحديث.
طرحت (الخطة الشاملة) هدف التطوير ذو الخطوات الثلاث بحلول عام 2025 سيتم بشكل مبدئي وضع نظام مؤسسي لسياسات التجارة الحرة يركز على حرية وتسهيلات التجارة والاستثمار، وستصل بيئة العمل والتجارة إلى المستوى الأول داخل الصين، وستنمو كيانات الأسواق بشكل كبير، وستتحسن التنافسية الصناعية بشكل ملحوظ، وسيتم الحد من المخاطر والسيطرة عليها بشكل فعال. في عام 2035، سيكون النظام المؤسسي ووضع التشغيل ناضجًا أكثر، حيث سيتم وضع قواعد التجارة والاستثمار التي تتميز بالحرية والعدل وسيادة القانون والإدارة رفيعة المستوى، لتحقيق حرية وتسهيلات التجارة، والاستثمار، وتدفق رؤوس الأموال عبر الحدود، وحرية وتسهيلات دخول وخروج الأفراد، والنقل، وتدفق البيانات بشكل منتظم وآمن. بحلول منتصف هذا القرن، سيتم بناء ميناء للتجارة الحرة عالي المستوى ذو تأثير عالمي قوي
نصت (الخطة الشاملة) أيضا على إنشاء أنظمة الحوافز الضريبية، وحرية وتسهيلات تدفق رؤوس الأموال عبر الحدود، وحرية وتسهيلات دخول وخروج الأفراد، والنقل، وتطوير الأنظمة الصناعية الحديثة، لتوفير التسهيلات لكيانات الأسواق عند إجراء المعاملات بميناء هاينان للتجارة الحرة، وتحفيز نشاط كيانات الأسواق المختلفة بشكل كبير.
في اليوم الأول من شهر يناير بعام 2022، دخلت (اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة) (RCEP) حيز التنفيذ تم التفاوض على اتفاقية RCEP بشكل مشترك من قبل 15 عضوًا من 10 دول من دول الأسيان بالإضافة إلى الصين، واليابان وكوريا الجنوبية، وأستراليا، ونيوزليندا، وتم التوصل إلى سلسلة من اتفاقيات المنافع المتبادلة مثل تسهيلات التجارة وتسهيلات الاستثمار، والحوافز الضريبية، والمعاملات الوطنية، مما يشير إلى الإطلاق الرسمي لمنطقة التجارة الحرة التي تضم حاليًا أكبر عدد من السكان، وأكبر نطاق اقتصادي وتجاري، وأكبر إمكانات تنموية بالعالم، وهذا ما جلب المزيد من الفرص والتسهيلات للاستثمار الأجنبي بميناء هاينان للتجارة الحرة.
المميزات الجغرافية
تقع هاينان في مركز التقاطع الهندسي للدوائر الاقتصادية بجنوب الصين، وخليج تونكين، ومنطقة الأسيان، وجنوب شرق آسيا، تعد الصين محور شحن إقليمي يربط بين الساحل الجنوبي الشرقي والأسيان وجنوب شرق آسيا، كما أنها منفذ مهم مفتوح للعالم الخارجي مواجه للمحيط الهادي والمحيط الهندي.
تقع هاينان بأقصى جنوب الصين، ومن منظور عالمي، تعد حلقة وصل وسيطة بين أكثر المناطق نشاطًا: الصين وجنوب شرق آسيا. بالانطلاق من هاينان، من الممكن أن تغطي رحلة جوية مدتها 4 ساعات 21 دولة ومنطقة بقارة آسيا، وتغطي 47% من سكان العالم و30% من إجمالي الناتج المحلي العالمي، ومن الممكن أن تغطي رحلة جوية مدتها 8 ساعات 59 دولة ومنطقة، و67% من سكان العالم، و41% من إجمالي الناتج المحلي العالمي.
● محور الدوران الخارجي
باعتبارها نقطة ارتكار استراتيجية للحزام والطريق ومحورًا مهمًا للممرات الغربية البرية والبحرية الجديدة، تعد هاينان أقرب مقاطعة من جنوب شرق آسيا بالصين، فهي تقابل الفلبين وإندونيسيا وبروناي وماليزيا وسنغافورة وتايلاند والفيتنام عبر البحر، وتقع على بعد أربع ساعات بالطائرة من الدائرة الاقتصادية، وتتمتع بمميزات ضخمة للتعاون مع دول جنوب شرق آسيا
● محور الدوران الخارجي
وبالقرب من المنطقة المتطورة اقتصاديًا دلتا نهر اللؤلؤ، تقع على بعد ساعة ونصف بالطائرة من الدائرة الاقتصادية لهونغ كونغ وماكاو وشنتشين وقوانغتشو، مما يمكنها من الحصول على الدعم المالي والتقني والبشري. مضيق تشيونغتشو الذي يفصل بين جزيرة هاينان وشبه جزيرة ليتشو والذي يبلغ عرضه 18 ميلاً بحريًا هو الممر البحري بين جزيرة هاينان والبر الرئيسي الصيني، وهو قناة الشحن البحرية بين خليج تونكين وبحر الصين الجنوبي.
دليل التشريع
● القيادة التشريعية
في اليوم العاشر بشهر يونيو بعام 2021، أصدر ونفذ (نظام ميناء هاينان للتجارة الحرة بجمهورية الصين الشعبية) مجموعة من الأنظمة والقوانين المتتالية: (لوائح الشحن الدولي بميناء هاينان للتجارة الحرة)، (لوائح الاعتمادات الاجتماعية لميناء هاينان للتجارة الحرة)، (لوائح تحسين بيئة العمل والتجارة بميناء هاينان للتجارة الحرة)، (لوائح المنافسة العادلة بميناء هاينان للتجارة الحرة).
● إصلاح الاستقلال الذاتي
يمكن لميناء هاينان للتجارة الحرة وضع قوانين الميناء بشرط اتباع الأحكام الدستورية والمبادئ الأساسية للقوانين واللوائح الإدارية. من الممكن أن تعدل لوائح وأنظمة ميناء هاينان للتجارة الحرة بعض القواعد بالقوانين واللوائح الإدارية حسب الاحتياجات الفعلية لهاينان.
● أربع نقاط بارزة بنظام ميناء هاينان للتجارة الحرة
الالتزام بالمبادئ، وتحديد الأساسيات، والتركيز على الإطارات والأنظمة الأساسية، والنص على وضع آلية قيادية لبناء ميناء هاينان للتجارة الحرة، ونظام إداري يتوافق مع بناء ميناء هاينان للتجارة الحرة.
وضع نظام ميناء هاينان للتجارة الحرة نموذج إشراف لإطلاقه في الخط الأول، وإدراته في الخط الثاني، وتتم إدارة تجارة الخدمات العابرة للحدود خارج القوائم السلبية وفقًا لمبدأ التناسق الداخلي والخارجي.
وفقًا لمبادئ النظام الضريبي البسيط، والتعريفات الجمركية الصفرية، ومعدل الضرائب المنخفض، يتم توضيح متطلبات تبسيط أنظمة الضرائب عند إغلاق جمارك ميناء هاينان للتجارة الحرة وبعد إغلاقها، وحالات الإعفاء من الرسوم الجمركية، والإجراءات الضريبية لدخول وخروج السلع بين البر الرئيسي للصين وميناء هاينان للتجارة الحرة، وتطبيق حوافز ضرائب الدخل للمؤسسات والأفراد المؤهلين.
يطبق ميناء هاينان للتجارة الحرة أكثر نظام صارم لحماية البيئة، ونفذ نظام حق النقض بصوت واحد لأحوال استكمال أهداف حماية البيئة، ونظام تحقيق أبدي لمسؤولية الإضرار بالبيئة .
الأنظمة الضريبية الخاصة
سيتم تنفيذ تعريفات جمركية صفرية، ومعدل ضرائب منخفض، وتبسيط أنظمة الضرائب خطوة بخطوة وفقًا للمراحل المختلفة لبناء ميناء هاينان للتجارة الحرة.
من الممكن أن تجلب التعريفات الجمركية المنخفضة السلع الممتازة، والمواهب البارزة، والمؤسسات الأجنبية إلى هاينان. السياسات التفضيلية كالتعريفات الجمركية الصفرية، ومعدل الضرائب المنخفض تكون أكثر شمولاً ودقة. وسيتم تبسيط أنظمة الضرائب كضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك، ويمكن للمؤسسسات تقليل التكاليف المختلفة
● التعريفات الجمركية الصفرية
قبل تنفيذ إغلاق جمارك الجزيرة بأكملها، يتم إعفاء السلع والبضائع المستوردة الخاضعة لإدارة قائمة "التعريفات الجمركية الصفرية" من التعريفات الجمركية للاستيراد، وضرائب القيمة المضافة للاستيراد وضرائب الاستهلاك. بعد إغلاق جمارك الجزيرة بأكملها وتبسيط الأنظمة الضريبية، والسلع التي يُسمح باستيرادها إلى ميناء هاينان للتجارة الحرة وغير المدرجة بقائمة السلع المستوردة الخاضعة للضرائب يتم إعفاؤها من ضرائب الاستيراد.
● معدل ضريبي منخفض
تحظى المؤسسات الصناعية المسجلة بميناء هاينان للتجارة الحرة والمشجعة على التشغيل الأساسي للميناء بتخفيض يصل إلى 15% من ضريبة دخل المؤسسات
أما المؤسسات الخاصة بصناعات السياحة والخدمات الحديثة والتقنيات العالية، فسيتم إعفاء دخلها من الاستثمارات الأجنبية المضافة حديثًا قبل عام 2025 من ضريبة دخل المؤسسات.
بالنسبة للمصاريف الرأسمالية المؤهلة للمؤسسات، فيسمح بخصم الضريبة مرة واحدة أو تسريع الاستهلاك أو استهلاك الديون في فترة دفع المصاريف
وبالنسبة للمواهب الفذة والمطلوبة بشدة التي تعمل في ميناء هاينان للتجارة الحرة، فسيتم إعفاؤهم من الأعباء الضريبية على الدخل الفعلي للفرد والتي تتجاوز نسبة 15%
● تبسيط الأنظمة الضريبية
خلال فترة إغلاق الجمارك في الجزيرة بأكملها، يتم فرض ضرائب القيمة المضافة، وضرائب الاستهلاك، وضرائب شراء المركبات، وضرائب حماية وتعمير المدن، والمصاريف التعليمية، ويتم تحصيل ضريبة المبيعات بقطاع البيع بالتجزئة.
ويتم رد ضرائب القيمة المضافة وضرائب الاستهلاك التي تم تحصيلها على البضائع التي تم استيرادها إلى ميناء هاينان للتجارة الحرة من داخل الصين وفقًا للوائح وتشريعات مجلس الدولة.
سياسات مهمة
● سياسات التجارة
أصدرت هاينان ثلاث قوائم للتعريفات الجمركية الصفرية، وعدلت سياسات التعريفات الجمركية الصفرية للمواد الخام والمساعدة ومعدات الإنتاج القابلة للاستخدام الذاتي، وشجعت على توسيع نطاق السلع القابلة للاستخدام، والكيانات القابلة للاستخدام. لوضع معايير مرجعية للوائح التجارية والاقتصادية العالمية رفيعة المستوى، أطلقت هاينان 20 إجراءً لاغتنام الفرص الجديدة لتنفيذ (اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة) （RCEP）، والانضمام بإيجابية ل(الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادي) （CPTPP）، وخففت بشكل تجريبي إجراءات إدارة السلع المستوردة والمصدرة.
● سياسات الاستثمار
أصدرت هاينان قوائم سلبية للإقرار بالاستثمارات الأجنبية، وإجراءات خاصة لتسهيل الوصول إلى الأسواق، وتم تنفيذ مجموعة من المشاريع الرئيسية مثل مركز هاينان للوصفات الإلكترونية، ومركز هاينان لتداول وتجارة الأعمال الفنية والآثار الثقافية الدولية، وتم تحسين أكثر من 10 بنود والموافقة عليها للتشجيع على تخفيف إجراءات إدارة السلع المستوردة والمصدرة بشكل تجريبي وليس للمرة الأولى، مثل سلطة الموافقة على الأدوية والمعدات الطبية المطلوبة عاجلاً، وسلطة الموافقة على تراخيص العمل في إنتاج البذور. تمت إضافة 72 عنصرًا لقائمة الصناعات التي تشجع على جلب الاستثمارات الأجنبية لهاينان على أساس القائمة الوطنية الشائعة، ولا يزال عدد المواد والبنود بها في المرتبة الأولى على مستوى الصين.
● السياسات المالية والضريبية
أطلقت هاينان السياسات التفضيلية لضريبة الدخل "ضريبتين بنسبة 15%"، وسياسات إعفاء دخل الاستثمارات الأجنبية المباشرة من ضرائب دخل المؤسسات، وخضم الضريبة مرة واحدة أو تسريع الاستهلاك أو استهلاك الديون عند دفع المصاريف الرأسمالية، والإعفاء عن ضرائب الاستيراد والبيع بالمعارض الوطنية والأجنبية، والإعفاء عن ضرائب تزويد السفن المحلية وسفن الشحن الخاصة بالتجارة الداخلية والخارجية بالنفط.
● السياسات المالية
تدرس هاينان وتشكل خطة بناء "السياج الإلكتروني" الرأسمالي للتشجيع على بناء نظام حسابات التجارة الحرة متعددة الخصائص
بادر قسم الإشراف المالي بمقاطعة هاينان بإصدار (التدابير التجريبية لمقاطعة هاينان حول تنفيذ إدارة التوازن بين الشركاء الأجانب المحدودين المؤهلين (QFLP)، لتعزيز انفتاح الصناعات المالية، الذي يخدم على تحرير وتسهيل التجارة والاستثمار تختبر منطقة يانغبو للتنمية الاقتصادية نظام إدارة التوازن (QFLP)، لتحسين جذب الاستثمارات الأجنبية، ولتكون هاينان بوابة للاستثمارات الأجنبية بهاينان والصين، وتوسيع قنوات التمويل والاستثمار عبر الحدود لرؤوس الأموال الأجنبية
● سياسات الشحن البحري والجوي
سرعان ما أنشأت هاينان ميناء تسجيل السفن "ميناء يانغبو"، والذي بإمكانه تسجيل 38 سفينة دولية، وقفزت نسبة الحمولة الإجمالية لسفن الملاحة إلى المرتبة الثانية على مستوى الصين، وتم تعزيز وتسريع تكامل الموانئ والسفن بمضيق تشيونغتشو، وتم ضبط وتحسين تخطيط وظائف الميناء. أصبحت هاينان المقاطعة الوحيدة في البلاد التي بادرت بفتح حقوق الطيران الثالث والرابع والخامس والسابع في نفس الوقت، وهو أعلى مستوى لانفتاح حقوق الطيران الصينية على العالم الخارجي.
● سياسات شؤون الموظفين
أصدرت هاينان معايير تصنيف للمواهب رفيعة المستوى في ميناء هاينان للتجارة الحرة، وشجعت بشكل مبتكر على دمج "تصريحين" لمنح الأجانب تصاريح العمل والإقامة.
● تدفق البيانات
تعزز هاينان مشاركة البيانات، وتنفيذ تجارب القنوات المخصصة للاتصال عبر الحدود بشكل منتظم، وتعزيز إنشاء الكابلات البحرية الدولية، واستكشاف ووضع آليات عمل لإدارة أمن تصدير البيانات في المجال الصناعي، وتسريع تجربة تصدير الألعاب إلى مركز البيانات الدولية.